国家卫生健康科技创新体系建设政策回顾与展望

导语：国家科技创新体系的建设与完善是我国深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的重要手段和目标。卫生健康领域是科技创新的重点领域，是世界各国抢占科技创新制高点、提升科技竞争力的必争之地。建立完善国家卫生健康科技创新体系、全面提升科技创新能力至关重要。中国医学科学院医学信息研究所“医学科技政策与管理研究组”将从国家卫生健康科技创新体系的构架出发，系统梳理近年深化体制改革、实施创新驱动发展战略出台的系列政策，阐明其对卫生健康科技创新体系建设的影响，并对卫生健康领域的政策措施及进展做一简要回顾与展望。

该篇是系列研究的第一篇。

我国卫生健康科技创新体系的特点与问题
——国家卫生健康科技创新体系建设政策回顾与展望（一）

一、国家卫生健康科技创新体系的特点
卫生健康科技创新体系是国家科技创新体系的重要组成部分。由于学科特点，卫生健康科技创新体系建设过程中在遵循科技创新体系建设一般原则的同时，也有其领域的特殊性。根据国家创新体系的基本架构，我们将卫生健康科技创新体系分为创新动力、创新主体、创新活动、创新环境四个方面对其内涵和特点进行总结（表1）。
表1 国家卫生健康科技创新体系内涵及特点
二、我国卫生健康科技创新与创新体系存在的问题
2012年9月国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）中，对我国科技创新的现状以及创新体系存在的问题进行了概述。《意见》指出“我国自主创新能力还不够强”，表现为“原创性科技成果较少，关键技术自给率较低”，又从科技创新主体、创新活动及其管理、创新环境等方面总结了科技创新体系中存在的突出问题。
卫生健康科技创新存在着科技创新一般问题的同时，也有鲜明的领域特点。从卫生健康科技创新全链条来看，从创新动力到创新活动及其管理，以及之后的创新成果转移转化，各环节均存在问题与矛盾，并最终体现为自主创新能力不强，科研成果质量整体偏低，自主知识产权创新药物少，高端医疗器械主要依赖进口，不能满足健康需求和医药产业发展的需求（图1）。

图1 科技创新链条及存在的主要问题
从卫生健康科技创新体系角度来看，我们可以将问题做如下梳理（表2）
表2 我国卫生健康科技创新体系存在的问题

在国家大政方针指导下，卫生健康科技领域针对自身特点，也出台了系列政策文件、采取了积极的应对措施，逐步落实科技体制改革和创新驱动发展战略要求。基于国家卫生健康科技创新体系的架构，我们将近年出台的政策做如下归类（表3），并将在之后的章节对卫生健康科技创新体系各部分存在的相应政策和管理措施进行逐一梳理与分析。
表3 完善国家卫生健康科技创新体系相关政策分类

作者信息： 中国医学科学院医学信息研究所，医学科技政策与管理研究组

医学科技政策与管理研究组 简介
中国医学科学院医学信息研究所“医学科技政策与管理研究组”以服务医学科技创新为目标，开展医学科技发展战略、政策与管理的理论方法和应用研究，提供医学科技发展战略与政策制定决策咨询服务。
主要研究领域
国际医学科技发展战略与政策研究
医学科技创新体系研究
医学科技资源公开与共享研究
医学科技成果评价与转移转化研究
医学科技计划项目、人才、基地评价与管理研究
医学科技发展水平和竞争力评价研究